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一、方案出臺(tái)的背景

       2018年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全國(guó)學(xué)生近視問(wèn)題作出重要指示，指出我國(guó)學(xué)生近視呈現(xiàn)高發(fā)、低齡化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響孩子們的身心健康，這是一個(gè)關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大問(wèn)題，必須高度重視，不能任其發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指示有關(guān)方面，要結(jié)合深化教育改革，拿出有效的綜合防治方案，并督促各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全社會(huì)都要行動(dòng)起來(lái)，共同呵護(hù)好孩子的眼睛，讓他們擁有一個(gè)光明的未來(lái)。

       為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于我國(guó)學(xué)生近視問(wèn)題的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代兒童青少年近視防控工作，2018年8月30日，教育部等八部門(mén)印發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，防控兒童青少年近視工作成為了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)心關(guān)注學(xué)生體質(zhì)健康的重要內(nèi)容。2018年9月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上作重要講話時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，防控兒童青少年近視、維護(hù)兒童青少年視力健康、提高青少年身體素質(zhì)和體質(zhì)健康水平，在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的工作中具有重大意義、重要地位和作用。

       按照習(xí)近平總書(shū)記的指示精神和《教育部等八部門(mén)關(guān)于印發(fā)<綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案>的通知》要求，為切實(shí)開(kāi)展我省綜合防控兒童青少年近視工作，結(jié)合云南實(shí)際，由省教育廳牽頭，起草制定了《云南省綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，向廳內(nèi)有關(guān)的業(yè)務(wù)處室、省衛(wèi)健委等七個(gè)部門(mén)以及面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，進(jìn)行了修改完善，經(jīng)報(bào)省人民政府同意后，于2019年1月21日印發(fā)至各州市人民政府貫徹執(zhí)行。

二、我省兒童青少年近視率現(xiàn)狀

       按照國(guó)家衛(wèi)生健康委、教育部的工作要求，2018年12月，我省組織開(kāi)展了兒童青少年近視調(diào)查工作，選擇了7個(gè)州市14個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽樣調(diào)查。根據(jù)近視篩查標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查檢出我省幼兒園6歲兒童近視率為14.8%，小學(xué)生近視率為31.4%，初中生近視率為64.8%，高中生近視率為76.2%。

三、方案的主要內(nèi)容

       （一）明確了近視防控的總體目標(biāo)。根據(jù)每五年開(kāi)展一次的學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研工作得到的近視率數(shù)據(jù)，以2014年學(xué)生體調(diào)數(shù)據(jù)為基線，明確提出了2019至2023年全省兒童青少年總體近視率每年下降比率，以及到2030年不同學(xué)段兒童青少年近視的發(fā)生率。各個(gè)分階段性目標(biāo)，都具有剛性約束作用，到2023年的目標(biāo)是近視發(fā)展控制趨勢(shì)，2030年的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)，確保兒童青少年視力健康水平顯著改善。

       （二）明確了近視防控綜合體系中各方的具體責(zé)任�！秾�(shí)施方案》對(duì)在近視防控中所涉及的家庭、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)生和政府有關(guān)部門(mén)共五個(gè)方面主體的具體責(zé)任、應(yīng)采取的措施辦法進(jìn)行了細(xì)化和明確，提出了具體要求。兒童青少年近視防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府有關(guān)部門(mén)高度重視、各司其職關(guān)心、支持、參與兒童青少年的視力保護(hù)，需要在全社會(huì)營(yíng)造政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、專(zhuān)家指導(dǎo)、學(xué)校教育、家庭關(guān)注的良好氛圍。

       （三）明確了近視防控工作的考核要求。經(jīng)省政府同意，省政府授權(quán)省教育廳、省衛(wèi)生健康委與各州市人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，從2019年開(kāi)始，每年開(kāi)展對(duì)各州市人民政府兒童青少年近視防控工作情況評(píng)議考核，結(jié)果向社會(huì)公布。

四、方案的特色亮點(diǎn)

       我省的近視防控實(shí)施方案總體框架與國(guó)家方案保持一致，同時(shí)，結(jié)合我省具體工作實(shí)際，進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。

       一是明確了教室照明和中小學(xué)課桌椅配備達(dá)標(biāo)的具體時(shí)限。在學(xué)校"改善視覺(jué)環(huán)境"內(nèi)容中，要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出：到2020年，學(xué)校教室照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；到2023年，全省中小學(xué)課桌椅配備衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

       二是明確了學(xué)校校醫(yī)及健康保健教師的配備標(biāo)準(zhǔn)。再次強(qiáng)調(diào)學(xué)校要按《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，多渠道配備專(zhuān)職衛(wèi)生技術(shù)人員和專(zhuān)兼職保健教師。提出：至2020年，確保每所學(xué)校至少要配備1名校醫(yī)或保健教師；保證每所學(xué)校至少有1名能勝任衛(wèi)生管理與健康教育的骨干人員。

       三是提出了強(qiáng)化近視防控示范地區(qū)和學(xué)校的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。根據(jù)教育部工作安排，2018年12月，省教育廳推薦上報(bào)了昆明市為2018年全國(guó)兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)、昆明市五華區(qū)、普洱市墨江縣為近視防控試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。昨天公示期滿，如無(wú)異議，下一步將被正式命名。從2019年開(kāi)始，省教育廳每年將選擇2-3個(gè)州（市）開(kāi)展兒童青少年近視綜合防控試點(diǎn)工作，在全省中小學(xué)每年選樹(shù)200所近視綜合防控試點(diǎn)學(xué)校。通過(guò)示范引領(lǐng)，帶動(dòng)防近工作開(kāi)展。

       四是將對(duì)教學(xué)環(huán)境達(dá)標(biāo)情況開(kāi)展監(jiān)督抽查。從2019年開(kāi)始，各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)將對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以"雙隨機(jī)"方式進(jìn)行抽檢、記錄并公布。省教育廳將每年對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教室采光照明情況開(kāi)展全覆蓋專(zhuān)項(xiàng)檢查，將達(dá)標(biāo)情況納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)年檢內(nèi)容。

五、下步工作的重點(diǎn)任務(wù)

       下步工作中，我們將完善"政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、專(zhuān)家指導(dǎo)、科研支撐、學(xué)校參與、家庭支持、社會(huì)共治"的綜合防控體系。

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全防控體系。我們將對(duì)各有關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化分解，研究建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成科學(xué)高效的兒童青少年近視防控工作網(wǎng)絡(luò)和體系。剛才，我們召開(kāi)了八部門(mén)參加的綜合防控兒童青少年近視工作省級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)下步工作進(jìn)行了研究。

       （二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。預(yù)防近視的核心是完善對(duì)健康用眼知識(shí)的宣傳覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳報(bào)道，大力宣傳用眼衛(wèi)生和愛(ài)眼護(hù)眼知識(shí)，織密全鏈條防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為綜合防控兒童青少年近視工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

       （三）推進(jìn)學(xué)校體育改革，強(qiáng)化體育運(yùn)動(dòng)鍛煉。進(jìn)一步健全學(xué)校體育發(fā)展制度和體系，不斷完善學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，加快體育與健康師資隊(duì)伍建設(shè)，聚焦"教""練""賽"，使學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，改善學(xué)生體質(zhì)健康狀況。

       （四）組建專(zhuān)家隊(duì)伍，推進(jìn)健康教育。遴選和組建全省學(xué)校健康教育專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)和近視防治專(zhuān)家委員會(huì)，指導(dǎo)地方開(kāi)展近視防控和視力健康管理工作。

        （五）建立視力健康檔案，規(guī)范長(zhǎng)期跟蹤干預(yù)。全面建立兒童青少年視力健康電子檔案，跟蹤了解兒童青少年的屈光變化，對(duì)近視發(fā)展變化提供動(dòng)態(tài)管理。

       （六）推進(jìn)綜合防控試點(diǎn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。在全省部署開(kāi)展近視防控示范工作，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。

       （七）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，凸顯科研支撐。鼓勵(lì)省內(nèi)各有關(guān)高校開(kāi)設(shè)眼視光、健康管理、健康教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)近視防治、視力健康管理專(zhuān)門(mén)人才和健康教育教師。推動(dòng)相關(guān)高校和單位積極開(kāi)展兒童青少年視力健康管理相關(guān)研究。

       （八）落實(shí)評(píng)議考核，夯實(shí)工作責(zé)任。在組織核實(shí)各地2018年兒童青少年近視率的基礎(chǔ)上，依據(jù)教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、體育總局出臺(tái)的考核評(píng)議辦法，從2019年起，每年開(kāi)展對(duì)各州市人民政府兒童青少年近視防控工作評(píng)議考核，結(jié)果向社會(huì)公布。